為加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市管理工作水平，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年5月2日就推進(jìn)我省智慧城管建設(shè)提出如下意見(jiàn)【建督〔2018〕72號(hào)】：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以數(shù)字城管平臺(tái)功能的智能化升級(jí)為途徑，結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化城市管理方式，大力推動(dòng)智慧城管建設(shè)工作，建成適應(yīng)新時(shí)代城市管理要求的智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)，形成職責(zé)清晰、協(xié)同治理、運(yùn)行高效、惠民便民的智慧化運(yùn)行體系。
（二）基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，科學(xué)編制智慧城管建設(shè)導(dǎo)則，制定分步實(shí)施計(jì)劃，確保全省智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效開(kāi)展。
標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)、過(guò)程規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)格的過(guò)程管理，建立健全智慧城管建設(shè)、運(yùn)行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依法依規(guī)開(kāi)展智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新、共建共享。堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，將務(wù)實(shí)、高效理念貫穿智慧城管建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程；按照整合、共享、集約、安全原則，整合管理資源，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)智慧城管共建共享。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2018年12月底前，編制智慧城管建設(shè)導(dǎo)則，啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完成智慧城管試點(diǎn)工作；2019年底前，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在省轄市全面開(kāi)展智慧城管建設(shè)工作，初步實(shí)現(xiàn)省與省轄市城市管理平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年底前，在全省各市縣全面開(kāi)展智慧城管建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,探索形成切實(shí)可行的智慧城管建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用
1.開(kāi)展省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。依托安徽省電子政務(wù)外網(wǎng)，加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
2.加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立創(chuàng)新規(guī)范的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，指導(dǎo)和規(guī)范各地智慧城管建設(shè)工作，形成切實(shí)可行的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)推進(jìn)、評(píng)價(jià)考核、政策促進(jìn)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.加強(qiáng)對(duì)市縣平臺(tái)的運(yùn)行監(jiān)管。制定全省智慧（數(shù)字）城管系統(tǒng)運(yùn)行情況考核辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行情況的有效監(jiān)管與監(jiān)督考核，形成全省城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的信息化監(jiān)管體系。
（二）加強(qiáng)城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)普查整合利用
1.完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。摸清家底，完善城市管理部件數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)、相匹配的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常管理和更新機(jī)制，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、安全可靠。加大業(yè)務(wù)管理專題數(shù)據(jù)、層級(jí)管理交換數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的整合入庫(kù)工作，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。
2.加強(qiáng)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)管理。推進(jìn)智能感知技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入、管理分析。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和共享共用。
3.優(yōu)化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)城市管理“神經(jīng)末梢”建設(shè)，以責(zé)任網(wǎng)格為基本單元，探索建立“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，充實(shí)網(wǎng)格化隊(duì)伍，充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，聯(lián)合環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門參與城市管理網(wǎng)格化工作，共享網(wǎng)格信息資源，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。
4.集約節(jié)約利用資源。在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源普查整合時(shí)，應(yīng)當(dāng)以集約節(jié)約為原則，避免重復(fù)投資建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃部門基礎(chǔ)地理信息資源，城市GIS數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)以及其他政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)當(dāng)在政府各職能部門之間形成實(shí)時(shí)共享、互通共享。
（三）拓展數(shù)字城管平臺(tái)功能
1.建設(shè)城市管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。因地制宜，結(jié)合城市管理主要職責(zé)，建設(shè)市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、渣土運(yùn)輸、違法建設(shè)、智能停車、智慧管線監(jiān)管系統(tǒng)等城市管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建立完備的城建檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)檔案信息共享。
2.建設(shè)城管執(zhí)法信息化系統(tǒng)。開(kāi)展網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上考核等模塊的建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程透明公開(kāi)，全面提升城管執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)城管執(zhí)法綜合指揮監(jiān)管和案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，加大與規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管等城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)部門的管理信息共享，建立和完善業(yè)務(wù)部門管理與綜合執(zhí)法信息銜接制度，提高綜合執(zhí)法效率。
3.建設(shè)城市管理決策支撐系統(tǒng)。引入數(shù)據(jù)分析、挖掘處理等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以行業(yè)安全生產(chǎn)、市政設(shè)施、城市秩序、市容市貌等為重點(diǎn)，加大數(shù)據(jù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析模型研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理難熱點(diǎn)問(wèn)題、城市管理指標(biāo)以及各類城市管理專題的智能分析、預(yù)警和決策。
4.建設(shè)便民惠民服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)“12319”城管服務(wù)熱線與“12345”市長(zhǎng)熱線、110報(bào)警電話的對(duì)接。加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加大微信、微博和移動(dòng)終端建設(shè)，暢通群眾參與城市管理渠道。在行政審批、公廁點(diǎn)位、停車場(chǎng)所、城市道路維護(hù)、供水供暖等方面，提供惠民便民應(yīng)用服務(wù)。加大宣傳力度，研究制定社會(huì)公眾獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高市民參與城市管理的積極性，推動(dòng)共建共治共享。
5.建設(shè)應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。加快城市管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化水、氣、熱等城市生命線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化城市防汛、災(zāi)害天氣及重大活動(dòng)保障期間實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)施有效監(jiān)督指揮。整合行業(yè)應(yīng)急資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，構(gòu)建行業(yè)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)急處置相關(guān)的人力、物力及重要目標(biāo)空間分布的動(dòng)態(tài)信息管理，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高城市重大事件的應(yīng)急處置和決策指揮能力。
（四）提升智慧城管系統(tǒng)運(yùn)行效能
1.加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合城市管理和綜合執(zhí)法需求，在現(xiàn)有數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。探索建立城管委聯(lián)席會(huì)議制度與智慧化城管運(yùn)行的融合機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)智慧城管運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化智慧城管監(jiān)督指揮權(quán)威。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法合力。
2.優(yōu)化運(yùn)行環(huán)節(jié)。結(jié)合扁平化管理要求，實(shí)現(xiàn)一鍵派單、智能化案卷提醒和回復(fù)等功能，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力。利用RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，對(duì)井蓋、廣告牌、公交站臺(tái)、橋梁、河道、城市照明、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、施工工地等城市管理對(duì)象進(jìn)行智能化監(jiān)管�；谝曨l預(yù)警和智能分析技術(shù)，通過(guò)整合接入視頻資源，對(duì)城市街面秩序問(wèn)題進(jìn)行智能研判分析告警，減少人力成本、提高效率。
3.加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。定期組織召開(kāi)智慧（數(shù)字）城管專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行月度、季度、年度通報(bào)。制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)體系。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將智慧城管建設(shè)工作作為城市管理和綜合執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)考核體系，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理考核獎(jiǎng)懲制度體系。
4.加強(qiáng)安全管理。在推進(jìn)智慧城管建設(shè)中同步加強(qiáng)信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。在重要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，合理確定安全保護(hù)等級(jí)，同步設(shè)計(jì)安全防護(hù)方案；在實(shí)施階段，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的安全審查，同步建設(shè)安全防護(hù)手段；在運(yùn)行階段，加強(qiáng)安全管理，定期開(kāi)展檢查、等級(jí)評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)處置恢復(fù)能力。統(tǒng)籌建設(shè)容災(zāi)備份體系，推行聯(lián)合災(zāi)備和異地災(zāi)備。加大安全防護(hù)教育力度，提高工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、工作技能和管理水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智慧（數(shù)字）城管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全智慧城管建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保智慧（數(shù)字）城管平臺(tái)正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。要將數(shù)字城管智慧升級(jí)工作納入城市管理委員會(huì)或相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌安排，確保智慧（數(shù)字）城管建設(shè)運(yùn)行工作有部署、有監(jiān)督、有考核。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。安排專項(xiàng)資金支持開(kāi)展智慧城管試點(diǎn)工作。各市縣城市管理部門要積極爭(zhēng)取市縣財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)智慧城管建設(shè)工作的投入，保障數(shù)字城管平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和更新升級(jí)。鼓勵(lì)采取PPP模式和進(jìn)行集約化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地要將智慧城管建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的重要工作，嚴(yán)格遵循智慧城管總體建設(shè)框架，按照適度超前的原則，制定工作推進(jìn)計(jì)劃、分解任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化并論證建設(shè)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。省廳將對(duì)試點(diǎn)城市智慧城管建設(shè)工作加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，定期交流并跟蹤建設(shè)工作推進(jìn)情況，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。其他市縣也要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)的智慧升級(jí)工作。