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《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀
2018年2月7日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（建計(jì)〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、 出臺(tái)背景
開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會(huì)資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號(hào))要求，進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與住建領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，參照近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、 主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》由總體要求、適用范圍、實(shí)施模式、實(shí)施流程和保障措施共五個(gè)部分組成。
（一）總體要求。規(guī)定了推進(jìn)PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標(biāo)。
（二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：綜合管廊項(xiàng)目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、供水供氣供熱項(xiàng)目、雨（污）水和垃圾收集處理項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其他適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。
（三）實(shí)施模式。按照國(guó)家、省有關(guān)政策文件，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實(shí)施模式進(jìn)行了界定。按照住建領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。同時(shí)，提出各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
（四）實(shí)施流程。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進(jìn)行了梳理，主要包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目聯(lián)審、實(shí)施方案編制、評(píng)價(jià)論證、選擇合作伙伴、簽訂項(xiàng)目合同、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等9個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施流程制定過(guò)程中，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號(hào)文的有關(guān)精神，并結(jié)合當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)踐中社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了明確。
一是在項(xiàng)目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)文件精神，對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要求全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。二是在項(xiàng)目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極向發(fā)改、財(cái)政部門(mén)推介，并協(xié)助做好項(xiàng)目篩選、審核等工作。三是項(xiàng)目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)建立健全PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。四是在實(shí)施方案編制方面。對(duì)實(shí)施方案編制單位進(jìn)行了明確，即：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確，嚴(yán)把關(guān)口。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等，如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，應(yīng)取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)，有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。通過(guò)規(guī)范實(shí)施方案編制程序，進(jìn)一步提高實(shí)施方案科學(xué)性、可行性。五是在評(píng)價(jià)論證方面。明確實(shí)施方案編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。七是在簽訂項(xiàng)目合同方面。明確規(guī)定由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容要參考國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準(zhǔn)則（即4條紅線）：項(xiàng)目合同中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。八是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。九是在項(xiàng)目移交方面。完善了PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目移交作出規(guī)定。
（五）保障措施。對(duì)中央和省政府有關(guān)政策保障措施進(jìn)行了梳理整合，從完善投資回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行了明確，并提出了工作要求。
附：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省支持政府和社會(huì)資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號(hào))精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，提高城市綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深化投融資體制改革，按照“依法合規(guī)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，落實(shí)國(guó)家和省PPP支持政策，建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展，為推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供有力支撐。
二、適用范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：
（一）綜合管廊項(xiàng)目：包括城市地下綜合管廊和地下空間綜合開(kāi)發(fā)等。
（二）城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：包括黑臭水體整治、水環(huán)境綜合治理及后期養(yǎng)護(hù)、污泥處置和資源化利用等。
（三）供水、供氣、供熱項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)�，熱源廠、換熱站等。
（四）雨（污）水和垃圾收集處理項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠；生活垃圾收運(yùn)及處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。
（五）道路交通項(xiàng)目：包括公共交通配套設(shè)施、城市公共停車(chē)場(chǎng)、道路橋梁（隧道）等。
（六）市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目：包括城市照明、道路橋梁（隧道）維護(hù)、公園及園林綠化管理養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、公共建筑節(jié)能等。
（七）公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目。
（八）農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（九）其他適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。
三、實(shí)施模式
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。
（一）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)�、加氣站、供熱等�?xiàng)目。
（二）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。如公共租賃住房、綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)、污水處理、中水回用、生活垃圾收運(yùn)、垃圾處理、餐廚垃圾處理等項(xiàng)目。
(三)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)“政府付費(fèi)”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等項(xiàng)目。
各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
四、實(shí)施流程
（一）項(xiàng)目謀劃。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用PPP模式。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。提倡以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為單位，對(duì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，實(shí)施PPP模式。
（二）項(xiàng)目推介。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。積極向發(fā)改、財(cái)政部門(mén)推介，并協(xié)助做好項(xiàng)目篩選、審核等工作。同時(shí)，充分利用本地和省級(jí)PPP項(xiàng)目推介平臺(tái)和政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，做好PPP項(xiàng)目的宣傳推介工作。
（三）項(xiàng)目聯(lián)審。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)建立健全PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。
（四）實(shí)施方案編制。政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或單位，作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
實(shí)施方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，應(yīng)取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。
（五）評(píng)價(jià)論證。實(shí)施方案編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
（六）選擇合作伙伴。各地應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。
（七）簽訂項(xiàng)目合同。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同（如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等）。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南。項(xiàng)目合同中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。
（八）項(xiàng)目評(píng)價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查、中期評(píng)估等方式，組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的合同履行情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
（九）項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施期間社會(huì)投資人出現(xiàn)重大違約或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要提前終止合作的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。
五、保障措施
（一）完善投資回報(bào)機(jī)制。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。積極探索優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。按規(guī)定采取資本金注入、投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼和貸款貼息等多種方式，加大對(duì)列入國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目支持力度。
（二）加強(qiáng)融資支持。對(duì)推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的項(xiàng)目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息及調(diào)度情況，爭(zhēng)取差異化信貸支持，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極配合發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查，確保公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作、程序合法。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)。各地應(yīng)以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理、垃圾處理、城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)、綜合管廊建設(shè)、軌道交通等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)議合同、監(jiān)管程序等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才，進(jìn)一步提高對(duì)PPP模式的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力。
（五）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。注重調(diào)動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證、社會(huì)資本方選擇等階段，用足用好各項(xiàng)支持政策，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供便利。
一、 出臺(tái)背景
開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會(huì)資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號(hào))要求，進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與住建領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，參照近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、 主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》由總體要求、適用范圍、實(shí)施模式、實(shí)施流程和保障措施共五個(gè)部分組成。
（一）總體要求。規(guī)定了推進(jìn)PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標(biāo)。
（二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：綜合管廊項(xiàng)目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、供水供氣供熱項(xiàng)目、雨（污）水和垃圾收集處理項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其他適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。
（三）實(shí)施模式。按照國(guó)家、省有關(guān)政策文件，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實(shí)施模式進(jìn)行了界定。按照住建領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。同時(shí)，提出各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
（四）實(shí)施流程。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進(jìn)行了梳理，主要包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目聯(lián)審、實(shí)施方案編制、評(píng)價(jià)論證、選擇合作伙伴、簽訂項(xiàng)目合同、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等9個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施流程制定過(guò)程中，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號(hào)文的有關(guān)精神，并結(jié)合當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)踐中社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了明確。
一是在項(xiàng)目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)文件精神，對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要求全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。二是在項(xiàng)目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極向發(fā)改、財(cái)政部門(mén)推介，并協(xié)助做好項(xiàng)目篩選、審核等工作。三是項(xiàng)目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)建立健全PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。四是在實(shí)施方案編制方面。對(duì)實(shí)施方案編制單位進(jìn)行了明確，即：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確，嚴(yán)把關(guān)口。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等，如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，應(yīng)取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)，有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。通過(guò)規(guī)范實(shí)施方案編制程序，進(jìn)一步提高實(shí)施方案科學(xué)性、可行性。五是在評(píng)價(jià)論證方面。明確實(shí)施方案編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。七是在簽訂項(xiàng)目合同方面。明確規(guī)定由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容要參考國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準(zhǔn)則（即4條紅線）：項(xiàng)目合同中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。八是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。九是在項(xiàng)目移交方面。完善了PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目移交作出規(guī)定。
（五）保障措施。對(duì)中央和省政府有關(guān)政策保障措施進(jìn)行了梳理整合，從完善投資回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行了明確，并提出了工作要求。
附：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省支持政府和社會(huì)資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號(hào))精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，提高城市綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深化投融資體制改革，按照“依法合規(guī)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，落實(shí)國(guó)家和省PPP支持政策，建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展，為推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供有力支撐。
二、適用范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：
（一）綜合管廊項(xiàng)目：包括城市地下綜合管廊和地下空間綜合開(kāi)發(fā)等。
（二）城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：包括黑臭水體整治、水環(huán)境綜合治理及后期養(yǎng)護(hù)、污泥處置和資源化利用等。
（三）供水、供氣、供熱項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)�，熱源廠、換熱站等。
（四）雨（污）水和垃圾收集處理項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠；生活垃圾收運(yùn)及處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。
（五）道路交通項(xiàng)目：包括公共交通配套設(shè)施、城市公共停車(chē)場(chǎng)、道路橋梁（隧道）等。
（六）市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目：包括城市照明、道路橋梁（隧道）維護(hù)、公園及園林綠化管理養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、公共建筑節(jié)能等。
（七）公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目。
（八）農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（九）其他適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。
三、實(shí)施模式
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。
（一）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)�、加氣站、供熱等�?xiàng)目。
（二）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。如公共租賃住房、綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)、污水處理、中水回用、生活垃圾收運(yùn)、垃圾處理、餐廚垃圾處理等項(xiàng)目。
(三)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)“政府付費(fèi)”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等項(xiàng)目。
各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
四、實(shí)施流程
（一）項(xiàng)目謀劃。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用PPP模式。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。提倡以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為單位，對(duì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，實(shí)施PPP模式。
（二）項(xiàng)目推介。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。積極向發(fā)改、財(cái)政部門(mén)推介，并協(xié)助做好項(xiàng)目篩選、審核等工作。同時(shí)，充分利用本地和省級(jí)PPP項(xiàng)目推介平臺(tái)和政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，做好PPP項(xiàng)目的宣傳推介工作。
（三）項(xiàng)目聯(lián)審。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)建立健全PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。
（四）實(shí)施方案編制。政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或單位，作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
實(shí)施方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，應(yīng)取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。
（五）評(píng)價(jià)論證。實(shí)施方案編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
（六）選擇合作伙伴。各地應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。
（七）簽訂項(xiàng)目合同。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同（如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等）。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南。項(xiàng)目合同中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。
（八）項(xiàng)目評(píng)價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查、中期評(píng)估等方式，組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的合同履行情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
（九）項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施期間社會(huì)投資人出現(xiàn)重大違約或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要提前終止合作的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。
五、保障措施
（一）完善投資回報(bào)機(jī)制。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。積極探索優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。按規(guī)定采取資本金注入、投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼和貸款貼息等多種方式，加大對(duì)列入國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目支持力度。
（二）加強(qiáng)融資支持。對(duì)推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的項(xiàng)目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息及調(diào)度情況，爭(zhēng)取差異化信貸支持，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極配合發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查，確保公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作、程序合法。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)。各地應(yīng)以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理、垃圾處理、城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)、綜合管廊建設(shè)、軌道交通等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)議合同、監(jiān)管程序等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才，進(jìn)一步提高對(duì)PPP模式的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力。
（五）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。注重調(diào)動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證、社會(huì)資本方選擇等階段，用足用好各項(xiàng)支持政策，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供便利。
2018-2-11 15:13:56 瀏覽人次: 1891