——《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》解讀

　　2015年12月20日，中共中央召開城市工作會議，習近平總書記提出“一尊重五統(tǒng)籌”重要思想，為新時期城市工作基本遵循。2016年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），明確了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，為加強城市工作的綱領性文件。習近平總書記視察安徽時明確要求“著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。”，對我省城市建設指明了發(fā)展方向與目標。

　　省委、省政府高度重視中央城市工作會議、中發(fā)6號文件和習近平總書記視察安徽重要講話精神的貫徹落實，召開了全省城市工作會議，部署了我省實施意見的起草工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直有關部門，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，結合我省城市發(fā)展實際，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持實化細化目標任務和舉措，研究起草了《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。經省委、省政府討論通過，近日《實施意見》正式印發(fā)。

　　一、《實施意見》出臺的重要意義

　�。ㄒ唬┯欣�于開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面�！秾嵤┮庖姟芬�“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，堅持“五大發(fā)展”理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為根本遵循，按照“四創(chuàng)一建”目標，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，通過加強城市規(guī)劃建設管理，加快轉變城市發(fā)展方式，提升城市治理能力，必將對彰顯徽風皖韻城市特色，加快現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮重要推動作用。

　�。ǘ�）有利于決戰(zhàn)決勝全面小康�！秾嵤┮庖姟访枥L了未來我省城市發(fā)展藍圖，明確了現(xiàn)代化城市建設路徑，是全省整個經濟社會發(fā)展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實《實施意見》，推進城市科學發(fā)展，必將發(fā)揮城市在經濟社會發(fā)展中的主導作用，帶動整個經濟社會發(fā)展，推動全面建成小康社會。

　�。ㄈ�）有利于新型城鎮(zhèn)化試點省建設。《實施意見》著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對于促進農業(yè)轉移人口市民化、公共服務均等化，對于促進與國家區(qū)域戰(zhàn)略的銜接，提升城市能級，釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要意義。

　�。ㄋ模┯欣�于推進“五大發(fā)展”美好安徽建設�！秾嵤┮庖姟穱�繞省第十次黨代會提出的奮斗目標和“五大發(fā)展行動”要求，細化了城市創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展具體任務、路徑和措施，必將為實現(xiàn)省第十次黨代會確立的目標任務提供有力保證。

　�。ㄎ澹┯欣�于改善民生和促進社會和諧�！秾嵤┮庖姟丰槍�解決城市規(guī)劃建設管理中存在一些突出問題，如規(guī)劃科學性、嚴肅性和強制性不夠，城市建設粗放發(fā)展、特色缺失，城市公共產品和服務供給不足，城市管理滯后，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題蔓延加重等，從創(chuàng)新規(guī)劃機制、大力推進棚改安居、優(yōu)先發(fā)展公共交通、增強公共服務供給、推進依法治理城市等方面提出解決措施，營造城市宜居環(huán)境。

　　二、《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%，城市發(fā)展質量效益顯著提高，徽風皖韻特色初步彰顯，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。

　　《實施意見》從六個方面提出了加強城市規(guī)劃建設管理的重點任務。

　�。ㄒ唬�強化城市規(guī)劃工作。落實國家、區(qū)域、省域規(guī)劃戰(zhàn)略布局和要求，推動形成“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城市組群發(fā)展，做大做強中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)。編制完成省、市、縣三級空間規(guī)劃，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農田劃定工作。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，經依法批準的城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，未經法定程序不得修改。

　�。ǘ�）塑造城市特色風貌。全面開展城市設計，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。加強建筑規(guī)劃設計管理，突出建筑使用功能以及綠色低碳環(huán)保。完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，有序實施老城區(qū)更新改造，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復興行動。

　�。ㄈ�）提升城市建筑水平。改進建筑市場監(jiān)管，加快建筑市場信用體系建設，推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度。提高建筑工程質量，落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體質量安全責任。大力推廣新技術、新材料。加強建筑安全監(jiān)管，實施工程全生命周期風險管理。發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。大力推進建筑節(jié)能，進一步提高新建建筑節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行強制性標準。

　�。ㄋ模┩晟瞥鞘泄�共服務。大力推進棚改安居，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，開展“兩治三改”三年專項行動。建設地下綜合管廊，加強地下空間綜合利用，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。優(yōu)化街區(qū)路網結構、加快形成快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調發(fā)展。增強公共服務供給，優(yōu)化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享。保障城市安全，加快實施河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，加強城市防災避難場所建設，建設市政基礎設施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動、實時監(jiān)管的城市運行安全監(jiān)測平臺。

　�。ㄎ澹�營造城市宜居環(huán)境。完善城市生態(tài)網絡，加強城市生態(tài)修復，積極創(chuàng)建園林城市和森林城市。推進海綿城市建設，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。強化城市污水治理，綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染，禁止城市及近郊區(qū)燃燒高污染燃料。加強垃圾綜合治理，推進建筑垃圾資源化利用。

　�。�六）創(chuàng)新城市治理方式。推進依法治理城市，加強重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，完善城市規(guī)劃建設管理標準體系。改革城市管理體制，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置，推行跨部門綜合執(zhí)法。完善城市治理機制，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識，實現(xiàn)城市共治共管。加快建設智慧城市，推進城市綜合管理智慧化。

　　三、《實施意見》的主要特點

　�。ㄒ唬┙Y合安徽實際，緊扣國家重大決策部署。認真領會、落實黨中央、國務院關于城市規(guī)劃建設管理工作的一系列決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，突出“五大發(fā)展”理念，在宏觀布局上注重與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群、中原經濟區(qū)等國家、區(qū)域戰(zhàn)略緊密結合，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性；在目標上著力于“四創(chuàng)一建”，通過創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務，著力打造城市生態(tài)文明建設安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。

　　（二）突出問題導向，明確工作原則和路徑。堅持問題導向，著力破解制約和影響城市科學發(fā)展的理念、路徑和體制機制等問題。在原則上，堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。在路徑上，從強化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、完善城市公共服務、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等六個方面明確了目標措施。

　�。ㄈ�）關注協(xié)調共治，構建現(xiàn)代城市治理體系。注重“多規(guī)合一”，提出編制完成省、市、縣三級空間規(guī)劃，構建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。注重完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃涉及的相關利益主體對規(guī)劃編制和修改的知情權、參與權。健全城市基層治理機制，注重強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，增強社區(qū)服務功能，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識。注重加強城市安全監(jiān)管，推進全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系建設。

　�。ㄋ模┝⒆惴绞睫D變，提升城市科技文化內涵。突出綠色發(fā)展指引，在完善城市生態(tài)網絡、推進海綿城市建設、加快發(fā)展綠色建筑、發(fā)展新型建造方式、推廣可再生能源規(guī)模化應用、加快建設智慧城市等方面明確了目標要求。在強化城市特色塑造、打造地域文化建筑、保護歷史文化風貌、實施城市更新改造、推進城市生態(tài)修復等方面提出了實施路徑。

　　（五）關注民生改善，提升人居環(huán)境水平。為改善居民住房條件和環(huán)境，《實施意見》提出深化城鎮(zhèn)住房制度改革，大力推進棚改安居，在全省開展“兩治三改”三年專項行動。提出推動社區(qū)用房、中小學、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設施與地塊開發(fā)同步進行，打造城市便捷生活圈。提出合理規(guī)劃建設廣場、公園等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。提出強化綠地服務居民日�；顒拥墓δ�，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。提出推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　四、全面貫徹落實《實施意見》

　　城市規(guī)劃建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委省政府的決策部署上來，砥礪前行，務求實效，全面貫徹落實《實施意見》。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府主要領導要親自抓城市規(guī)劃建設管理工作，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。黨委、政府有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制。市縣黨委、政府要制定本地推進城市現(xiàn)代化行動方案，明確實施步驟和保障措施，落實工作經費。

　�。ǘ�）強化責任追究。嚴格實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，并作為各市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。將城市規(guī)劃實施情況納入地方政府領導干部離任審計內容。城市規(guī)劃的實施情況，各級政府應當向本級人大常委會報告，并接受監(jiān)督。

　　（三）強化隊伍建設。加強對領導干部城市規(guī)劃建設管理知識的培訓，引進一批高水平的規(guī)劃建設管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部隊伍，提高領導城市工作的能力。強化大學教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計、城市管理和建筑施工隊伍。

　　（四）強化資金保障。按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設管理投融資機制，鼓勵社會資本參與城市建設管理。加強與開發(fā)性、政策性等金融機構合作，加大對城市建設管理項目的信貸支持。加強對城市建設管理資金的績效管理，提高資金使用效益。

　　如何理解“一尊重，五統(tǒng)籌”

　　第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。
　　第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網絡，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
　　第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。
　　第五，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
　　第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。