建村〔2016〕169號
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展我省特色小鎮(zhèn)培育工作，提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索我省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）基本原則
1.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，做到定位科學(xué)、布局合理、功能完善。
2.因地制宜，突出特色。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)特色，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)特色風(fēng)貌塑造。
3.市場主體、政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等工作。
4.深化改革，注重創(chuàng)新。加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。通過政策扶持，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，在各地自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，選擇80個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，分別打造成各具特色富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等小城鎮(zhèn)，形成一批具有徽風(fēng)皖韻、凸顯專精美活的生態(tài)宜居型特色小鎮(zhèn)。
二、培育要求
（一）科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，科學(xué)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。要注重綜合配套，吸引人口集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源合理、集約、高效利用，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，推動(dòng)茶葉、中藥、絲綢、紙、墨、醬、雕刻、瓷器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大高端裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、旅游、金融等新興產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。吸納特色小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提高承載力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集聚。以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為方向，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
（四）加強(qiáng)特色風(fēng)貌建設(shè)。切實(shí)保護(hù)好特色小鎮(zhèn)自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)綠化工作，鼓勵(lì)種植鄉(xiāng)土樹種，見縫插綠，增加綠量，倡導(dǎo)自然式種植，營造良好公共活動(dòng)空間。充分利用和挖掘特色小鎮(zhèn)自然環(huán)境、歷史文脈、民俗風(fēng)情等特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，適度控制建筑的高度和密度，凸顯建筑景觀風(fēng)格，塑造各具特色的建設(shè)發(fā)展模式。
（五）開展環(huán)境綜合整治。按照美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求，全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)環(huán)境整治，重點(diǎn)整治過境交通干線、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、河塘岸線、居民小區(qū)、建筑工地和學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生。治理亂搭亂建，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)范建房審批，加強(qiáng)違法建設(shè)整治，依法拆除違法建筑物。治理亂停亂放，完善交通標(biāo)識、導(dǎo)行設(shè)施和停車場地，糾正不文明交通行為。治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營現(xiàn)象，清理、規(guī)范建筑材料堆場、煤矸石場、廢品收購站等。治理亂拉亂掛，整治主次干道桿線，規(guī)范店招廣告、過街橫幅。
（六）創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，加大特色小鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、土地功能調(diào)整、用地保障等體制機(jī)制。建立更加高效的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，以項(xiàng)目為載體引導(dǎo)各類政策、資金、要素集聚。提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。
三、支持政策
（一）支持開展多規(guī)合一。省級加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持特色小鎮(zhèn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)融合。市級指導(dǎo)探索規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門規(guī)劃職能整合，解決規(guī)劃協(xié)調(diào)問題�？h級要建立部門協(xié)同平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
（二）加強(qiáng)建設(shè)資金支持。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合對特色小鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金，加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。積極爭取中央投資，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金；省財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；市、縣財(cái)政要進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。
（三）創(chuàng)新市場化融資模式。符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資體制，支持募投項(xiàng)目用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的債券發(fā)行。拓寬建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營。
（四）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。支持特色小鎮(zhèn)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，初步形成綠色空間格局，提升特色小鎮(zhèn)空間品質(zhì)。大力發(fā)展綠色建筑，開發(fā)應(yīng)用清潔能源和可再生能源，健全垃圾資源化利用體系。倡導(dǎo)低碳綠色出行方式，形成節(jié)能低碳的生活風(fēng)尚。指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大生態(tài)空間，按照低碳、生態(tài)、綠色要求，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色、低碳、智能、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人居環(huán)境改善。
四、保障措施
（一）落實(shí)各級責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織開展我省特色小鎮(zhèn)培育工作，制定指導(dǎo)意見并予以政策支持，開展指導(dǎo)檢查，公布省級特色小鎮(zhèn)名單，組織推薦國家特色小鎮(zhèn)。市級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)培育工作負(fù)總責(zé)，市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。
（二）開展監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門各司其職，密切配合，形成合力。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。按照分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全特色小鎮(zhèn)培育工作績效評價(jià)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃要求，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤制度。及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，建立工作報(bào)告制度。
（三）加大宣傳力度。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，大力宣傳特色小鎮(zhèn)的新思路、新理念、新舉措，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納提煉，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
2016年8月8日