安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳為貫徹落實安徽省委省政府關于《安徽省五大發(fā)展行動計劃》、《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》、《城市工作“五統(tǒng)籌”實施方案》以及省委省政府2017年重點工作部署，深入推進“四創(chuàng)一建”，經(jīng)研究，于2017年3月2日，將《2017年安徽省城市規(guī)劃工作要點》印發(fā)至各設區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局及滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會，文號建規(guī)函〔2017〕419號。要求做好貫徹落實工作。以下為2017年安徽省城市規(guī)劃工作要點全文：
2017年，通過持續(xù)推進規(guī)劃引領行動、規(guī)劃創(chuàng)新行動、特色風貌保護行動，著力優(yōu)化城市空間布局，強化規(guī)劃協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，促進城市治理能力、環(huán)境特色品質和現(xiàn)代化水平提升，努力形成規(guī)劃引領建設、建設服務管理的城市規(guī)劃建設管理工作格局。
一、實施規(guī)劃引領行動，提高城市工作的全局性
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌省域空間規(guī)劃，統(tǒng)一空間利用與管控
1.編制《安徽省空間規(guī)劃》，劃定全省城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和基本農田控制線。強化部門協(xié)調、上下聯(lián)動，完善空間規(guī)劃體系，健全規(guī)劃管控措施。
2.推進空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，建立空間規(guī)劃信息平臺，通過協(xié)同管控，實現(xiàn)生態(tài)空間保護、土地集約節(jié)約、空間布局優(yōu)化、空間管控水平和治理能力提升。
�。ǘ⿵娀请H協(xié)同規(guī)劃，提升城市發(fā)展能級
3.加快實施合肥都市圈、皖北、蕪馬宣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，形成適度有序、統(tǒng)籌協(xié)調的空間開發(fā)格局和基礎設施共建共享、產業(yè)協(xié)作協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展格局。推進功能互補的城市組群發(fā)展，提升城市能級和整體競爭力。
4.加強省內中心城市與杭州都市圈、南京都市圈、徐州都市圈等中心城市聯(lián)動發(fā)展，促進跨省域基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同。
5.推進跨區(qū)域協(xié)調機制建設，探索推進與周邊省份的跨省域空間規(guī)劃實施協(xié)調機制。
二、實施規(guī)劃創(chuàng)新行動，提高規(guī)劃的科學性和指導性
�。ㄒ唬┩七M市縣“多規(guī)合一”，建立層級明確、事權清晰的空間規(guī)劃管理體系
6.加強“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗推廣，全面推進市、縣空間規(guī)劃編制，消除規(guī)劃矛盾、劃定管控邊界、盤活存量用地、理順空間關系，形成一張藍圖，建成一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建成一個空間規(guī)劃協(xié)同平臺，構建一套空間規(guī)劃銜接機制，推行“一張表”審批流程。
7.探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺，改革項目生成機制、項目審批體制，健全空間規(guī)劃協(xié)調機制，實現(xiàn)建設項目“多規(guī)”并聯(lián)審批。
（二）推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，引導城市有序發(fā)展
8.實施公共服務“一圖”管控，編制公共服務設施綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點、應急避險等專項規(guī)劃，優(yōu)化各類公共服務設施布局和建設規(guī)模。將公共服務設施綜合規(guī)劃要求納入控制性詳細規(guī)劃。
9.推進城市總體規(guī)劃改革試點，創(chuàng)新城市總體規(guī)劃編制、審查、實施機制，落實“通則+圖則”的控制性詳細規(guī)劃體系，形成總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃與建設項目年度實施計劃相互促進的規(guī)劃實施機制。
�。ㄈ┘訌娨�(guī)劃實施監(jiān)督,促進城市共建共治
10.進一步強化規(guī)劃許可信息化管理工作，加大規(guī)劃許可管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的查處力度。推動考核和審計制度建設，將規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領導干部離任審計內容。
11.暢通公眾參與規(guī)劃制定、實施渠道，保障規(guī)劃涉及的相關利益主體對規(guī)劃的知情權、參與權。加強宣傳普及，提高公眾參與城市規(guī)劃的能力，使編制過程成為集中民力民智的過程。
三、實施特色風貌保護行動，彰顯城市特色品質和內涵
�。ㄒ唬┐_定城市特色定位，構建城市特色空間體系
12.推進城市特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）編制，加強城市特色定位，明確特色空間體系，突出重點特色風貌區(qū)管控和引導。大中城市開展高層建筑布點研究。
13.建立城市特色風貌規(guī)劃實施機制，推進重要區(qū)域、主要軸線和關鍵節(jié)點的城市設計，加強特色風貌項目實施，相關區(qū)域建設需在城市設計指導下進行。
14.全面推進城市設計，加強城市設計試點并總結推廣試點經(jīng)驗，城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風貌區(qū)要在編制控制性詳細規(guī)劃的同時開展城市設計。
（二）保護歷史文化風貌，促進城市自然與人文特征相協(xié)調
15.推進設市城市、歷史文化名城所在縣歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定、確定，開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑資源普查，探索歷史建筑分級保護。建立歷史建筑檔案，推進歷史建筑掛牌保護。
16.實施《皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃》，全面推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制。
17.充實完善“十三·五”歷史文化保護項目庫，持續(xù)推進保護項目實施。
四、加強實施保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。實行省、市、縣（市）分級負責的工作責任制，各地實行“工程化管理、項目化運作”，壓實工作責任，明確節(jié)點目標，制定任務清單、責任清單。
�。ǘ┙⑼七M機制。根據(jù)工作情況，適時以現(xiàn)場會、培訓、論壇等方式加強省內外、產學研等多層面的合作交流，宣傳推廣好的經(jīng)驗做法。
�。ㄈ┘訌娰Y金支持。切實加大省、市、縣三級財政投入。進一步發(fā)揮財政資金引導作用，市縣給予獎勵性補助，力求集中力量、集中時間突破我省城市工作中的一批難點、重點問題。
�。ㄋ模⿵娀讲榭荚u。確定考核指標體系，完善監(jiān)督指導機制。充分發(fā)揮全省城市建設管理信息系統(tǒng)平臺的動態(tài)監(jiān)管作用，壓實市縣責任，健全績效、責任、激勵、監(jiān)督“四位一體”的推進機制，推進任務責任落實。
附件：專項行動2017年度重點工作實施進度表
專項行動2017年度重點工作實施進度表
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專項 行動 |
主要任務 |
具體措施 | |||
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一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 | ||
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規(guī)劃引領行動 |
1.統(tǒng)籌省域空間規(guī)劃。 |
籌備安徽省推進空間規(guī)劃工作會議，啟動省級空間規(guī)劃編制。 |
1.完成省級空間規(guī)劃調研摸底，啟動省級空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設； 2.市縣全面啟動空間規(guī)劃編制； 3.各地6月底前上報城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農田控制線（以下簡稱）“三線劃定”初步方案。 |
推進安徽省城市開發(fā)邊界管理辦法制定工作。 |
1.完成《安徽省空間規(guī)劃》編制； 2.建立安徽省空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫； 4.各市縣完成“三線劃定”。 |
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2.強化城際協(xié)同規(guī)劃。 |
完成安池銅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃并報省規(guī)劃委員會。 |
1.研究建立省規(guī)委會跨市域規(guī)劃實施協(xié)調委員會，制定規(guī)則，明確職責。 |
啟動宿淮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前期工作。 |
完善跨市域規(guī)劃實施機制。 | |
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3.開展永久性城市綠帶建設省級試點。 |
選擇有條件的市縣開展永久性城市綠帶建設省級試點，制定工作方案； |
持續(xù)推進。 |
試點地區(qū)劃定永久性城市綠帶，制定永久性城市綠帶配套政策。 |
持續(xù)推進。 | |
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4.編制完成城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃。 |
啟動城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制導則制定；試點地區(qū)啟動城市城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制。 |
完成城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制導則制定；設區(qū)城市啟動城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制。； |
持續(xù)推進。 |
設區(qū)城市完成城市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制。 | |
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規(guī)劃創(chuàng)新行動 |
1.推進市縣“多規(guī)合一”。 |
1.“多規(guī)合一”試點市縣啟動空間規(guī)劃編制，完善空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，啟動空間規(guī)劃協(xié)同平臺建設，推進一套空間規(guī)劃銜接機制建設； 2.市縣開展空間規(guī)劃編制前期工作，開展“三線劃定”工作。 |
1. “多規(guī)合一”試點市縣5月底前完成“三線劃定”工作，6月底前基本建成一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進空間規(guī)劃銜接機制建設； 2.各市縣啟動空間規(guī)劃編制，啟動空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，6月底前形成“三線劃定”初步方案并上報省空間規(guī)劃推進工作聯(lián)席會議辦公室。 |
1.“多規(guī)合一”試點市縣完成空間規(guī)劃編制，形成一張藍圖，建成一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，初步建成一個空間規(guī)劃協(xié)同平臺，形成一套空間規(guī)劃銜接機制、 “一張表”審批流程方案； 2.市縣“三線劃定”基本完成，完成空間規(guī)劃方案，初步建成一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 |
1.“多規(guī)合一”試點市縣完成空間規(guī)劃編制，形成一張藍圖，建成一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建成一個空間規(guī)劃協(xié)同平臺，構建一套空間規(guī)劃銜接機制，推行“一張表”審批流程； 2.其他市縣完成空間規(guī)劃編制，建立一個空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 |
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2.實施公共服務“一圖”管控。 |
推進公共服務設施綜合規(guī)劃主要內容納入控制性詳細規(guī)劃。 |
1.設區(qū)市完成公共服務設施綜合規(guī)劃編制； 2.研究制定公共服務“一圖”管控實施政策。 |
1.各縣完成公共服務設施綜合規(guī)劃編制；2.持續(xù)推進公共服務設施綜合規(guī)劃主要內容納入控制性詳細規(guī)劃。 |
持續(xù)推進。 | |
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3.推進城市總體規(guī)劃改革試點。 |
1.推進試點市宣城市城市總體規(guī)劃編制審批； 2.調研學習，梳理問題，制定總規(guī)改革工作方案； 3、召開總規(guī)改革工作會商會。 |
1.組織審查宣城城市總體規(guī)劃，修改完善后上報省政府審批； 2.歸納前期研究成果，起草總規(guī)編制審批改革配套的編制導則、管理辦法； 3.開展控制性詳細規(guī)劃通則制定督察。 |
1.完成宣城城市總體規(guī)劃編制審批、公布； 2.召開多層次征求意見，深化總規(guī)編制審批改革配套的編制導則、管理辦法； 3.設區(qū)市完成控制性詳細規(guī)劃通則制定。 |
1.按照程序辦理總規(guī)編制審批改革配套的編制導則、管理辦法的審查、發(fā)布工作； 2.設區(qū)市完成控制性詳細規(guī)劃通則制定，縣城制定或在符合有關規(guī)定的前提下明確采用所在設區(qū)市的控制性詳細規(guī)劃通則。 | |
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4.加強規(guī)劃實施監(jiān)督。 |
1.印發(fā)關于加強城市規(guī)劃許可管理的意見； 2.各地報送最新總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 |
1．進一步完善規(guī)劃信息系統(tǒng)； 2.推進《安徽省領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控責任離任審計辦法（試行）》實施，配合審計部門開展審計工作。 |
持續(xù)推進。 |
持續(xù)推進。 | |
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5.推進市縣規(guī)劃館建設。 |
摸底調查市縣規(guī)劃館建設進程，形成指導全省市縣規(guī)劃館建設的初步意見。 |
督促市縣開展規(guī)劃館建設，指導規(guī)劃館建設運行，市縣建立健全規(guī)劃展示平臺。 |
持續(xù)推進 |
至11月底，設區(qū)市全部啟動規(guī)劃館建設或建成。 | |
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特色風貌保護專項行動 |
1.編制特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）。 |
設市城市開展特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）編制，明確功能定位，構建城市特色空間體系。 |
1.持續(xù)推進規(guī)劃編制，已批規(guī)劃城市做好實施； 2.合肥、蕪湖、蚌埠等城市大中城市開展高層建筑布點研究。 |
90%以上設區(qū)城市完成特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）編制，推進規(guī)劃報批實施工作。 |
1.11月底以前，所有設區(qū)城市完成特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）編制、報批； 2.合肥、蕪湖、蚌埠等城市形成高層建筑布點研究成果。 |
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2.開展城市設計工作。 |
3月底前組織各市完成申報2017年度國家城市設計試點。 |
1.合肥、馬鞍山試點城市完成試點方案制定，推進實施試點項目； 2.4月底前，向國家報送2017年度推薦試點城市。 |
1.總結推進城市設計試點經(jīng)驗并加強經(jīng)驗推廣； 2.城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風貌區(qū)要在編制控制性詳細規(guī)劃的同時開展城市設計。 |
1.省級試點城市完成重點示范項目建設； 2.各地進一步完善城市設計推進政策措施。 | |
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3.建立健全城市特色風貌規(guī)劃實施機制。 |
各市根據(jù)城市特色風貌規(guī)劃，確定特色區(qū)域或街區(qū)，明確特色風貌項目。 |
各市推進重要區(qū)域、主要軸線和關鍵節(jié)點的城市設計，重點推進特色區(qū)域或街區(qū)項目實施，相關區(qū)域建設需在城市設計指導下進行。 |
1.設區(qū)市至少開展3個以上重要區(qū)域、主要軸線和關鍵節(jié)點的城市設計； 2.推進3個以上特色風貌項目（包括1-2個特色區(qū)域或街區(qū)）建設。 |
持續(xù)推進相關工作，加強規(guī)劃銜接與管控。 | |
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4.推進歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定、確定。 |
各市及國家歷史文化名城所在縣深化歷史文化街區(qū)、歷史建筑資源普查工作，建立歷史文化街區(qū)、歷史建筑檔案，明確年度計劃。 |
4月底前，各市及國家歷史文化名城所在縣向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送歷史文化街區(qū)、歷史建筑資源情況，在綜合評價的基礎上，確定擬劃定、確定的歷史文化街區(qū)、歷史建筑名錄。 |
1.各市加強規(guī)劃編制，劃定歷史文化街區(qū)；2.開展省級歷史建筑掛牌保護試點，申報試點項目編制完成歷史建筑保護規(guī)劃。 |
1.11月底，設區(qū)市完成歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定、確定工作；2.其他城市及國家歷史文化名城所在縣完成總體工作的比例不低于60％。 | |
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5.推進保護規(guī)劃編制實施。 |
加快推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制。 |
80%以上歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃完成編制。 |
推動實施《皖南區(qū)域性歷史文化保護規(guī)劃》。 |
90%以上歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃完成編制。 | |
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6.實施保護項目。 |
實施《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護“十三·五”規(guī)劃》，建立 “十三·五”項目庫。 |
推進2017年度歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護以獎代補專項資金項目。 |
開展2018年度歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護以獎代補專項資金項目申報工作。 |
持續(xù)推進，提升項目實施績效。。 | |
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7.完善政策體系。 |
推動出臺《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》。 |
推動出臺《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護及文物古建筑白蟻防治以獎代補專項資金管理辦法》。 |
出臺《皖南區(qū)域性歷史文化保護規(guī)劃》實施意見。 |
持續(xù)推進。 | |
備注：1.以上工作均納入年中城市規(guī)劃管理綜合督查。
2.以上工作均納入年終綜合考核。